鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于印發(fā)《2019年元旦春節(jié)“雙節(jié)”期間“雙清欠”工作方案》的通知

鄭建文〔2018〕265號 

2019年元旦春節(jié)“雙節(jié)”期間“雙清欠”工作方案

元旦、春節(jié)是中華民族最重要的傳統(tǒng)節(jié)日，也是建設(shè)領(lǐng)域因拖欠工程款或農(nóng)民工工資造成討薪信訪案件易發(fā)多發(fā)時期。為切實做好2019年元旦、春節(jié)期間的“雙清欠”工作，保障建設(shè)工程參建各方和農(nóng)民工合法權(quán)益，保障雙節(jié)期間社會和諧穩(wěn)定，確保農(nóng)民工春節(jié)前及時足額拿到工資報酬，安心返鄉(xiāng)過年。根據(jù)省、市治欠保支工作統(tǒng)一部署，結(jié)合我市建設(shè)工程清欠工作實際，特制定本方案。

　一、工作原則和目標(biāo)

堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于解決農(nóng)民工工資問題的重要批示精神為指導(dǎo)，貫徹落實“以人民為中心”的思想，遵照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)”、“預(yù)防為主、清防結(jié)合，標(biāo)本兼治、綜合治理”的原則，在市治欠保支工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步加強(qiáng)清欠案件受理及調(diào)解，完善清欠工作協(xié)同機(jī)制，加大督導(dǎo)工作力度，形成清欠維穩(wěn)合力，從嚴(yán)從快查處解決拖欠工程款及農(nóng)民工工資案件工作中存在的違法違紀(jì)行為，確保拖欠農(nóng)民工工資問題及時有效解決，杜絕發(fā)生較大規(guī)模的群體性鬧訪事件和越級上訪事件。

　二、職責(zé)分工

（一）工作范圍：依據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好建筑市政工程領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資案件查處工作的通知》（建辦市函〔2017〕236號）、《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見的通知》（鄭政辦文〔2016〕94號）、《市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、市人力資源和社會保障局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建筑領(lǐng)域勞動用工管理的通知》（鄭建文〔2016〕138號）等文件精神，市建委具體負(fù)責(zé)解決市建委監(jiān)管的房屋建筑和市政工程項目中因拖欠工程款或轉(zhuǎn)包（掛靠）、違法分包等原因造成拖欠案件的督辦和查處工作，縣（市）、區(qū)建設(shè)局按照轄區(qū)職責(zé)分工負(fù)責(zé)本轄區(qū)建設(shè)領(lǐng)域雙清欠工作。

（二）部門職責(zé)：委建管處會同市清欠辦，指導(dǎo)企業(yè)辦解決市建委監(jiān)管的房屋建筑、四環(huán)快速化工程及已辦理施工手續(xù)的市政工程項目的清欠調(diào)解工作；負(fù)責(zé)督辦各縣（市）、區(qū)建設(shè)局解決本轄區(qū)監(jiān)管房屋建筑和市政工程項目的清欠工作。

委城建處會同市政中心，負(fù)責(zé)市建委監(jiān)管的未辦理施工手續(xù)的市政項目的清欠調(diào)解工作。

委信訪處負(fù)責(zé)市建委監(jiān)管項目拖欠農(nóng)民工工資信訪案件受理工作；負(fù)責(zé)引導(dǎo)信訪人員通過正當(dāng)渠道依法依規(guī)反映拖欠工資問題行為。

委辦公室負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)安保人員做好信訪人員影響正常辦公秩序行為的穩(wěn)控工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)轄區(qū)公安機(jī)關(guān)，及時處理信訪人員在討薪信訪問題時采取的“拉橫幅、堵道路、封門口及威脅政府工作人員”等違反社會治安管理規(guī)定的行為。

　　三、實施時間

2018年12月28日到2019年2月19日（農(nóng)歷正月十五）。

　　四、工作要求

一要落實責(zé)任。雙清欠工作實行“一把手”負(fù)責(zé)制，各部門、各單位應(yīng)結(jié)合實際明確直接責(zé)任科室和人員，確保不留死角、不漏項目。要加大對項目建設(shè)和施工單位的責(zé)任追究，對不主動、不積極配合解決拖欠問題的企業(yè)及其責(zé)任人和項目負(fù)責(zé)人，要及時采取約談、通報等方式責(zé)令整改，對拒不整改或不按要求整改的，依法依規(guī)記錄不良行為，納入誠信“黑名單”，限制其相應(yīng)的市場行為等，并通報到相關(guān)部門實行聯(lián)合懲戒，使拖欠失信企業(yè)“一處違法、處處受限”。涉嫌違反法律法規(guī)的，要及時向公檢法部門移送違法信息，追究其法律責(zé)任。

二要突出重點。要按照“兩金三制四個臺賬”的要求，將近期農(nóng)民工工資支付專項檢查中發(fā)現(xiàn)的拖欠問題和重大拖欠隱患作為工作重點，專人督辦，日查日清。要督促拖欠重點項目建設(shè)單位和施工單位，制訂清欠方案預(yù)案，及時解決問題、消除隱患。

三要建立臺賬。加強(qiáng)臺賬動態(tài)管理，對新發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，要及時記入臺賬，明確責(zé)任人和責(zé)任時限。嚴(yán)格銷賬管理，政府工程應(yīng)于元旦前完成銷賬，社會投資項目應(yīng)于元月十日前完成銷賬，新發(fā)生的拖欠問題應(yīng)于春節(jié)前完成銷賬。

四要暢通渠道。積極配合做好省廳專班工作，及時妥善受理解決轉(zhuǎn)辦交辦的討薪上訪案件。建立雙節(jié)期間清欠值班制度，抽調(diào)建管處、企業(yè)辦和清欠辦人員做好每天的清欠值班，做到第一時間響應(yīng)。進(jìn)一步完善聯(lián)合處置機(jī)制，加強(qiáng)清欠聯(lián)席單位的溝通對接，提高聯(lián)合調(diào)解處理水平，完善討薪農(nóng)民工法律援助

五要搞好宣傳。協(xié)同有關(guān)部門，多渠道多形式開設(shè)農(nóng)民工工資宣傳專欄，使農(nóng)民工及時掌握相應(yīng)的法律法規(guī)、維權(quán)方式、維權(quán)渠道，合法理性維護(hù)自身權(quán)益。對社會關(guān)注度高的重大欠薪案件，要主動掌握輿論，及時向社會說明案情，防止事態(tài)蔓延惡化。加強(qiáng)農(nóng)民工工資清欠工作的宣傳報道，對惡意拖欠、拒不支付農(nóng)民工工資的單位和個人，堅決予以公開曝光。

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